viernes, 21 de noviembre de 2014

Abogados y derecho, APROXIMACION AL ESTUDIO DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA

APROXIMACION AL ESTUDIO DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA COLOMBIANA Alberto Poveda Perdomo La ciencia del derecho criminal tiene por misión refrenar las aberraciones de la autoridad social en la prohibición, en la represión y en el juicio, para que esa autoridad se mantenga en las caminos de la justicia y no degenere en tiranía... La ciencia del derecho criminal tiene por misión moderar os abusos de la autoridad en el desarrollo de aquelos tres masivos temas. Francesco Carrara SUMARIO: 1. Introducción; 2. Jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre el comienzo de proporcionalidad, 2.1 Variadas cuestiones; 2.2. Temas punitivos; 3. El comienzo de proporcionalidad en la jurisprudencia del Consejo de Estado; 4. Resumen sobre el contenido del comienzo de proporcionalidad desde la jurisprudencia; 5. Algunas expresiones del comienzo de proporcionalidad; 6. Conclusiones; 7. Bibliografía citada. 1 Introducción Frente al sistema constitucional derogado, la Constitución Colombiana de 1991 constituye una revolución en os contenidos axiológicos. El Estado y sus instituciones se enmarcan dentro de nuevos preceptos, se orientan sobre la fundamento de valores y comienzos que conducen, por sobre todo, a potenciar la dignidad humana y os derechos fundamentales. Como ocurre con la mayoría de las constituciones de finales del Siglo XX, la Colombiana no se limita a disciplinar sólo la organización de os poderes del Estado, sino que contiene también la enunciación de valores fundamentales que se imponen al legislador, acrecentando su valor intrínsecamente jurídico y sustancialmente normativo . La Constitución Colombiana tiene un conjunto de postulados político-criminales que facultan cerciorar la existencia de un verdadero proyecto penal, validado por ella misma, que tiene como resultado directo vincular y decidir la actividad del legislador y de os jueces y Tribunales en la conformación de todo el ordenamiento. Ese Programa Penal de la Constitución se conforma con os comienzos globales de la Constitución y preceptos concretos. Os valores superiores, os comienzos globales, os mandatos, prohibiciones y regulaciones que afectan directamente el Derecho penal, os derechos fundamentales, otros preceptos expresos sobre el sistema penal y la condicion común de cierre del contenido del Derecho penal, según la cual todo debe ser interpretado conforme a la Constitución . En buena medida el Programa Penal de la Constitución y las normas de interdicción sobre os poderes públicos, se refleja en comienzos como el de proporcionalidad ?también llamado prohibición de sobrante -, que irradia todo el sistema normativo. La consecuencia directa de tales cambios se ha visto reflejada en las distintos sentencias dictadas por os jueces y Magistrados, quienes han tenido que atemperar la normatividad ordinaria y el espíritu de os diversos ordenes jurídicos, al nuevo marco constitucional. Valga decir que la doctrina nacional hasta ahora ha hecho muy escasos esfuerzos, para no decir ninguno, en busca de la conceptualización y sistematización del comienzo que aquí nos congrega. Os expositores colombianos que se han ocupado del mismo, lo han hecho desde la óptica tradicional: lo estudian en el aparte de las consecuencias jurídicas del hecho punible, como un rasgo o característica de la pena o como comienzo importante del Derecho penal que simplemente incide en la relación entre infracción y sanción , es decir, hasta ahora sólo han hablado de lo que en la doctrina se conoce con el nombre de «comienzo de proporcionalidad en sentido estricto». En este esfuerzo presentaremos un resumen de la jurisprudencia nacional sobre el comienzo de proporcionalidad, animados por la urgencia de divulgar la relevancia y necesidad de aplicación del mismo, más cuando en el programa de Código Penal que presentó el Fiscal Común de la Nación a consideración del Congreso de la República, y que pronto se convertirá en el nuevo Código Penal Colombiano -sólo le resta la sanción presidencial- se le consagra como comienzo de las sanciones penales , y es utilizado como argumento de las objeciones gubernamentales que en su momento se presentaron al mismo . Al final podremos contemplar que se viene consolidando un «principio de proporcionalidad en sentido amplio», que demanda tres condiciones: adecuación o idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto, y que puede enunciarse en os próximos términos: «Únicamente será constitucionalmente aceptable aquella limitación o intervención en os derechos y libertades fundamentales que sea apropiada y necesaria para conseguir la finalidad perseguida por el legislador, que deberá en todo caso estar constitucionalmente justificada, y siempre y cuando tal injerencia se encuentre en una razonable relación con la finalidad perseguida» . 2 Jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre el comienzo de proporcionalidad Las penas no deben unicamente ser proporcionadas a os delitos entre sí en la fuerza, sino también en el modo de ejecutarlas. César Beccaría Enseguida presentamos os apariencias más significativos que ha expuesto la Corte Constitucional en torno al comienzo de proporcionalidad. Por razones sistemáticas, en un primer artículo consignaremos las sentencias referidas a os apariencias globales del comienzo, y que tienen que ver con el ejercicio del poder por fracción de las autoridades gubernativas; en un segundo momento reseñaremos las providencias que tienen que ver de forma específica con os temas punitivos, respetando entre estos desde las facultades del Derecho sancionatorio hasta el Derecho penal propiamente dicho. 2.1 Variadas CUESTIONES La Corte Constitucional de Colombia inició funciones en el año 1992, teniendo ocasión en esa misma anualidad y hasta vuestros días de pronunciarse de forma reiterada sobre el comienzo de proporcionalidad. a.) En una primera oportunidad, al presentarse un conflicto entre el municipio de Duitama y un ciudadano residenciado en tal localidad, con causa de la construcción de un puente peatonal, por lo que debían sopesarse la necesidad del desarrollo urbanístico, la planeación municipal frente a las cargas públicas y el derecho de participación , expresó la Corte: El comienzo de proporcionalidad aplicado a la planeación urbana exige contrastar os intereses públicos que se procuran conseguir con os recursos funcionarios para ello, atendiendo a su adecuación y necesidad. Si el meta buscado con el diseño y construcción de una obra pública puede lograrse recurriendo a recursos de idéntico eficacia pero menos gravosos, éstos deben preferirse a aqueos que perjudiquen mayormente a os ciudadanos afectados por la decisión. Un recurso escogido para beneficiar a un alto número de personas es indispensable si no tienen lugar otros recursos alternativos que permitan, sin afectar el interés propia y dentro de las probabilidades disponibles, conseguir el mismo meta. No obstante, en ocasiones extremas el sacrificio impuesto al interés propia es de tal magnitud que unicamente es dable equilibrar la desidénticodad mediante una indemnización. Un criterio de justa proporcionalidad entre beneficios comunitarios y cargas individuales debe guiar el proceso de planeación urbana. El comienzo de proporcionalidad se asocia a os criterios de adecuación y necesidad. b.) Posteriormente, al examinar las cargas contributivas que impone el Estado, la Corte Constitucional en la sentencia C-467 de 1993 , señaló: En lo que respecta a la equidad en las contribuciones, esta Corporación la ha vinculado al concepto de proporcional, comienzo que determina así: "la igualdad exige el mismo trato para os entes y hechos que se encuentran cobijados debajo una misma hipótesis y una diferente regulación respecto de os que presentan características desiguales, bien por las cláusulas en recurso de las cuales actúan, ya por las circunstancias propias que os afectan, pues unas u otras hacen imperativo que, con fundamento en criterios proporcionados a aquellas, el Estado procure el equilibrio, cuyo sentido en Derecho no es otra cosa que la justicia concreta". Para que una medida impositiva sea equitativa y justa ha de respetar el comienzo de igualdad de la carga entre os contribuyentes, es decir, que os mismos impuestos se paguen por todas las personas que se encuentren en igual supuesto de hecho. La equidad contributiva se asocia al criterio de proporcionalidad y de igualdad de las cargas entre os contribuyentes. c.) Interpretando el comienzo de proporcionalidad atado a la razonabilidad, como recurso de interdicción de la arbitrariedad estatal, en un proceso que tenía por objeto definir la probable violación de derechos importantees de dos alumnas de un colegio, la Corte Constitucional dijo que la razón jurídica de la razonabilidad y de la proporcionalidad no es otra que la necesidad de interdicción de la arbitrariedad de os poderes públicos. El comienzo de proporcionalidad rige todas las actuaciones de la administración pública y de os actos de os propias que estén encargados de la prestación de un servicio público, cuando se trate de la imposición de una sanción que conlleve la pérdida o disminución de un derecho. Por lo tanto, si bien es cierto que el Reglamento del plantel educativo es fundamento importante orientadora de la disciplina del Colegio, pues sin él no sería probable mantener un nivel de organización, es cierto también que las reglas allí contenidas deben ajustarse o mejor interpretarse acorde con las circunstancias propias de os menores . d.) Integrando el comienzo de proporcionalidad con el contenido del Estado social de Derecho, al examinar la violación de derechos fundamentales frente a las decisiones discrecionales de las autoridades administrativas, la Corte Constitucional indicó que dentro de un Estado Social de Derecho, el contenido de toda decisión discrecional de las autoridades administrativas, de carácter común o particular, debe corcontestar, en primer término a la ley, ajustarse a os fines de la regla que la autoriza, ser proporcional a os hechos que le sirven de causa o causa y contestar a la idea de la justicia material . e.) Con previoidad a la decisión que más adelante presentamos del Consejo de Estado, la Corte Constitucional señaló el alcance interpretativo del artículo 36 del Código Contencioso Administrativo , llamando la vigilancia sobre la discrecionalidad administrativa, siempre vinculada a la razonabilidad. Se dijo en tal ocasión que ?la razonabilidad hace relación a que un juicio, raciocinio o idea esté conforme con la prudencia, la justicia o la equidad que rigen para el caso concreto. Es decir, cuando se justifica una acción o expresión de una idea, juicio o raciocinio por su conveniencia o necesidad. La racionalidad, en cambio, expresa el ejercicio de la razón como norma y medidas de os actos humanos. Es, simplemente, artículo de la esencia racional del ser humano. Por lo previo es probable afirmar que no es improbable que se presente la posibilidad de que un trato desigual ?racional? ?el supuesto de hecho, el trato desigual y la finalidad sean coherentes entre sí- no sea ?razonable?, porque la finalidad perseguida no es constitucionalmente admisible, como tampoco cabe desechar que unos supuestos de hecho diferentes con una articula razonable sea objeto de una diferenciación irracional? . f.) El comienzo de proporcionalidad también ha sido examinado a la luz del derecho a la igualdad (de oportunidades), cuando unos minusvalidos, por camino de tutela, reclamaron el respeto a sus derechos fundamentales : El traslado de os discapacitados a la tribuna sur se muestra como una medida inútil e inapropiada para brindar seguridad a todos os participantes. Ella no reporta una gran seguridad para nadie en propia sino que, por el contrario, crece os riesgos para un tramo particular de os participantes, llamado precisamente a recibir un trato especial. Además de la ineptitud de la medida empleada para garantizar seguridad, tampoco se descubre probado que ésta sea necesaria o indispensable. La decisión de traslado de os petentes es notoriamente desproporcionada respecto del fin buscado. El peligro diáfano y actual a que se somete a este grupo humano a cuyos miembros se les proporciona como opción el entrada por una rampa que no cumple las especificaciones técnicas de seguridad, aunado a la permanencia en un espacio donde os riesgos se ven crecedos significativamente respecto de os existentes en otro (pista atlética), comporta un daño eventual gran al presunto beneficio que se pretende conseguir en materia de seguridad. La actuación acusada configura una violación del derecho a la igualdad de oportunidades, ya que con ellas se discrimina, sin justificación objetiva y razonable, a os peticionarios respecto de os demás espectadores cuando se les somete a granes trabajos y riesgos para alcanzar al goce de un derecho constitucional. .) Ante una demanda de inconstitucionalidad en torno a las facultades del Ministerio de Agricultura, para fijar las cuotas de absorción obligatoria de materias primas de producción nacional, el comienzo de proporcionalidad fuese visto frente al comienzo de abierta competencia, concluyéndose: Es realidad que la Constitución constituye la abierta competencia como principio, que ella plasma la abierta iniciativa privada y la libertad de empresa, que la libertad económica está asegurada y que la gestión estatal debe cristalizarse en medidas que impidan su obstrucción o restricción, en especial si, éstas aparecen merced al predominio de productores u oferentes de artícuos o servicios considerados en particular. La Carta Política no ha acogido un modelo económico determinado, exclusivo y excluyente, y en que sus reglas deben ser interpretadas de forma armónica y coherente, evitando posiciones absolutas, por lo cual la libertad del individuo se descubre atemperada en la preceptiva constitucional por la prevalencia del interés colectivo, por las competencias de intervención y regulación a cargo del Estado y por os comienzos de razonabilidad y proporcionalidad que la doctrina de esta Corte ha prohijado . h.) La Corte Constitucional se pronunció sobre la proporcionalidad normativa en la sentencia C-491/95, cuando declaró exequible la expresión ?solamente?, contenida en el producto 140, inciso 1º del código de Procedimiento Penal (reformado por el Decreto 2282 de 1989, art. 1º, numeral 80). Se dijo en tal pronunciamiento que ?La regulación del régimen de las nulidades, es un tema que atañe en comienzo al legislador, el cual puede señalar, con arreglo a dichos criterios y obedeciendo al comienzo de la proporcionalidad normativa, las causales o causas que generan nulidad, a resultado de garantizar la regularidad de las actuaciones procesales y consecuentemente el debido proceso?. Y se agregó: Es el legislador quien tiene la facultad para decidir os casos en os cuales un acto procesal es nulo por carencia de os requisitos formales y trascendentales requeridos para su formación o constitución. Por consiguiente, es válido, siempre que se respete la Constitución, el señalamiento taxativo de las nulidades por el legislador. De este modo, se evita la proliferación de incidentes de nulidad, sin base alguno, y se contribuye a la tramitación regular y a la celeridad de las actuaciones judiciales, lo cual realiza el postulado del debido proceso, sin dilaciones injustificadas. Al mantener la Corte la expresión "solamente" dentro de la referida regulación normativa, respeta la voluntad política del legislador, en cuanto reguló de forma taxativa o específicamente las causales legales de nulidad en os procesos civiles? . i.) Con causa de os privilegios académicos que se concedían a os bachilleres que cumplían el servicio militar obligatorio ?por ese sólo hecho se le concedían diez puntos adicionales-, en la sentencia que resolvió la demanda de inconstitucionalidad propuesta contra el producto 40, literal b, de la Ley 48 de 1993, la Corte Constitucional delineó el comienzo de proporcionalidad desde la perspectiva de la razonabilidad: ?La creencia jurídica alemana, partiendo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal, ha mostrado cómo el concepto de razonabilidad puede ser aplicado satisfactoriamente sólo si se concreta en otro más específico, el de proporcionalidad. El concepto de proporcionalidad sirve como punto de apoyo de la ponderación entre comienzos constitucionales: cuando dos comienzos entran en colisión, porque la aplicación de uno significa la reducción del tema de aplicación de otro, corresponde al juez constitucional decidir si esa reducción es proporcionada, a la luz de la relevancia del comienzo afectado? . En la misma providencia, por primera vez, la jurisprudencia constitucional Hablad de forma concreta de os criterios de ?adecuación?, ?necesidad? y ?proporcionalidad?, que limitan el contenido del comienzo de proporcionalidad: El concepto de proporcionalidad comprende tres conceptos parciales: la adecuación de os recursos escogidos para la consecución del fin perseguido, la necesidad de la utilización de esos recursos para el logro del fin (esto es, que no exista otro recurso que pueda conducir al fin y que sacrifique en menor medida os comienzos constitucionales afectados por el uso de esos recursos), y la proporcionalidad en sentido estricto entre recursos y fin, es decir, que el comienzo satisfecho por el logro de este fin no sacrifique comienzos constitucionalmente más importantes. Además, se contrastó el comienzo de proporcionalidad desde la perspectiva de la igualdad: En el caso tangible del comienzo de igualdad, el concepto de proporcionalidad significa, por tanto, que un trato desigual no vulnera ese comienzo sólo si se demuestra que es (1) correcto para el logro de un fin constitucionalmente válido; (2) necesario, es decir, que no tiene lugar un recurso menos oneroso, en términos del sacrificio de otros comienzos constitucionales, para conseguir el fin; y (3) proporcionado, esto es, que el trato desigual no sacrifica valores y comienzos (dentro de os cuales se descubre el comienzo de igualdad) que tengan un gran peso que el comienzo que se desea satisfacer mediante dicho trato. 2.2 Temas PUNITIVOS En este apartado, como se anotó supra, nos ocupamos de la presentación de la jurisprudencia relativa al derecho sancionatorio y punitivo. a.) Aproximándose a la temática común del derecho sancionatorio, la Corte Constitucional desarrolló el próximo argumento : La relación que debe existir entre la falta cometida y la sanción a imponer es una cuestión que debe resolver en cada caso el juzgador. En esa tarea resulta obligado aplicar la pena consagrada en la ley de acuerdo con el grado de culpabilidad del sujeto. El juicio de proporcionalidad -que debe ceñirse estrictamente a lo establecido en la ley- es necesariamente individual. A la luz de sus criterios podrá estimarse si el castigo impuesto guarda simetría con el comportamiento y la culpabilidad del sujeto al cual se imputa. Como quiera que fueran demandadas por inconstitucionales determinadas reglas del Código Nacional de Policía, relativas a las detenciones policivas, se dijo por la Suprema Guardiana de la Carta que la aprehensión no sólo se debe dirigir a cumplir un fin preciso -verificar ciertos hechos o identidades- adecuadamente comprendido dentro de la órbita de las autoridades de policía sino que asimismo debe ser proporcionada. Debe tener en cuenta la gravedad del hecho y no se puede traducir en una limitación desproporcionada de la libertad de la persona . b.) Luego, en un fallo que trató el asunto de la autonomía de os puebos indígenas, entre otros asuntos, la Corte se refirió a la discrecionalidad de las autoridades jurisdiccionales y a su vez al ejercicio de poder limitado: Esta Corporación ha sostenido reiteradamente que las sanciones impuestas al infractor deben guardar proporcionalidad con la conducta sancionada. Las autoridades jurisdiccionales gozan de un amplio borde de discrecionalidad en el uso del poder sancionador atribuido por la Constitución o la ley. No obstante, este poder no es ilimitado, debe ser razonable y abandonar intactos otros valores jurídicos protegidos por el ordenamiento. Las sanciones o penas colectivas son contrarias al comienzo de que "nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa...". Adicionalmente, la ley penal se erige sobre el comienzo de responsabilidad individual, que supone el juzgamiento del acusado y el respeto del comienzo de presunción de inocencia, presupuestos primordiales del poder sancionatorio del Estado o de os propias que excepcionalmente ejercen funciones jurisdiccionales. En consecuencia, la pena impuesta al peticionario se revela desproporcionada y materialmente injusta por abarcar a os integrantes de su familia, circunstancia que genera la vulneración de os derechos fundamentales al debido proceso y a la integridad física de sus hijos . c.) Estudiada la exequibilidad de determinadas reglas del Código de Procedimiento Penal, reformadas por la Ley 81 de 1993, producto 2º, relativo a os delitos querellables, el comienzo de proporcionalidad es examinado a la luz del equilibrio y razones de os fines perseguidos : La restricción o limitación en la que se traduce la medida legal debe guardar una relación equilibrada y razonable con el fin perseguido, desde el punto de vista de os costos y beneficios que para la persona y el interés común ella genera. A gran grado de incidencia en el derecho del particular, deberá corresponder un gran peso en la justificación del interés común que concretamente se busca promover. Rompe el mencionado equilibrio, la medida legal que impone a la persona una carga o restricción irrazonable, excesiva o inadecuada. En el caso presente, no es difícil concluir que la regla legal ha optado por una opción que, despues de una ponderación de sus costos y beneficios, en el contexto de la relación existente entre la medida adoptada y el fin propuesto, resulta claramente desproporcionada. La regla sobre querella si se aplica a os delitos cometidos contra menores, no satisface os requerimientos del comienzo de proporcionalidad y, por consiguiente, quebranta os derechos fundamentales de os menores, en especial, el derecho a la tutela judicial efectiva. No puede decirse, en estas condiciones, que la regla interprete el interés sobresaliente del niño que, se reitera, es la pauta obligada para decidir la legitimidad de las decisiones estatales que de una u otra forma lo afecten. d.) Cuando se comprobó la constitucionalidad de algúnas reglas del Código Penal ?artículo 372, numeral 1º (sentencia C-070/96 ) y productos 133 inciso segundo, 372-1 y 357 (sentencia C-118/96 )-, el comienzo de proporcionalidad fuese catalogado como ?corolario? del comienzo de antijuridicidad, presupuesto de la ponderación de bienes y mecanismo de dosimetría penal. Un resumen os argumentos de tales sentencias es el siguiente: Sin necesidad de elevar el comienzo de antijuridicidad (Código Penal, art. 4) al rango de comienzo supralegal, bien puede afirmarse que éste tiene su corolario constitucional en el comienzo de proporcionalidad o 'prohibición de exceso', deducido jurisprudencialmente de os artícuos 1º (Estado social de derecho, comienzo de dignidad humana), 2º (comienzo de efectividad de os comienzos, derechos y deberes consagrados en la Constitución), 5º (reconocimiento de os derechos inalienables de la persona), 6º (responsabilidad por extralimitación de las funciones públicas), 11 (prohibición de la pena de muerte), 12 (prohibición de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes), 13 (comienzo de igualdad) y 214 de la Constitución (proporcionalidad de las medidas excepcionales). El comienzo de proporcionalidad presupone la ponderación de bienes jurídicos constitucionales. Este sopesamiento asume la manera de un juicio de proporcionalidad de os recursos. Como comienzo para la delimitación y concretización de os derechos constitucionales, la proporcionalidad exhibe una naturaleza diferencial, o sea, que admite una variada libertad de configuración legislativa dependiendo de la materia. Así, por ejemplo, en el ejercicio de la reserva legal establecida para la reglamentación de derechos constitucionales, sólo la restricción excesiva e imprevisible de os mismos significa la ilegitimidad del recurso escogido para la realización de os fines constitucionales. En términos generales, entre gran sea la intensidad de la restricción a la libertad gran será la urgencia y la necesidad exigidas como condición para el ejercicio legítimo de la facultad legal. La dosimetría de penas y sanciones es un tema librado a la definición legal y cuya importancia constitucional es manifiesta únicamente cuando el legislador incurre en un sobrante punitivo del tipo proscrito por la Constitución . La progresiva y ascendente agravación punitiva para os delitos contra el patrimonio económico, en desmedro de la libertad personal, sin ley previa que modifique la política criminal, por resultado exclusivo del fenómeno de pérdida de poder adquisitivo de la moneda colombiana, y pese a la reducida lesión de os bienes tutelados, es irrazonable y vulnera el comienzo de proporcionalidad entre la ofensa y la sanción. En el caso sub-examine, una misma conducta típica, que recae sobre una misma cosa, es sancionada más drásticamente, pese a no existir una variación legislativa en materia de política criminal, por agentes extrajurídicos. La desproporción de la ley penal se hace manifiesta aquí por la punición adicional derivada exclusivamente del paso del tiempo y del resultado demoledor de la inflación sobre el valor del peso. Pese a conservar el bien jurídico tutelado el mismo valor de uso y la misma valoración jurídica, la medida de la sanción crece sin razón constitucional sobresaliente que justifique este aumento. e.) Posteriormente, cuando se revisó la constitucionalidad de algunas normas relativas al secreto o reserva de os expedientes (Código de Procedimiento Penal, artícuos 139, 321 y 324), el comienzo de proporcionalidad fuese asociado al control de os sobrantes del poder constituido, de una parte, y a la solución de las tensiones que pueden derivarse entre derechos fundamentales, de la otra. Anotó la Corte: En ejercicio del control constitucional, el papel del juez no es el de valorar si la ponderación realizada por el legislador a la hora de definir las normas que regulan y, en consecuencia, limitan os derechos, son las mejores. Su función constitucional es simplemente la de controlar os virtuales sobrantes del poder constituido o, en otras palabras, las limitaciones arbitrarias, innecesarias, inútiles o desproporcionadas de os derechos fundamentales. Para ello, se ha elaborado un arsenal hermenéutico que vincula al empleado judicial con criterios de decisión -como sus propios precedentes, el juicio de proporcionalidad o de razonabilidad, la aplicación del comienzo de concordancia practica o armonización concreta, etc.- que aparecen de las fuesentes del derecho y que deben ser expuestos de forma clara en os causas que fundamentan una alguna decisión judicial . Y agregó: El hecho de que las reglas demandadas consagren una restricción a la probabilidad de defensa del imputado, no implica necesariamente, que esta resulte inconstitucional. En efecto, os intereses constitucionalmente sobresalientes - como el debido proceso o el derecho a la realidad - suelen restringirse unos a otros, para poder coexistir en las sociedades democráticas. El tema que debe estudiarse es si la restricción anotada es desproporcionada, vale decir, si la misma tiene una finalidad ilegítima o si limita innecesaria, inprovechoso o injustificadamente, os alcances del derecho de defensa. La fracción acusada de las reglas demandadas tiene algúnas finalidades, todas ellas legítimas, como la de restringir la reserva del expediente hasta tanto no exista un dato suficientemente sobresaliente que, como la declaración abierta o indagatoria, permitan vincular a un algun sujeto, o la búsqueda de la realidad para la realización de la justicia y la defensa de os derechos que se protegen a través de la acción penal. Adicionalmente, es evidente que tales disposiciones contribuyen de forma provechoso al logro de os fines que persiguen, pues la inmediación del imputado con el empleado judicial, no sólo es un recurso de defensa sino, adicionalmente, una fuente de prueba que conduce a la formación de un juicio capaz de sustentar la decisión primaria de vincular o no al sujeto, con las consecuencias antes anotadas. La opción que prefirió el legislador tiene una finalidad legítima que no puede ser alcanzada a través de recursos alternativos menos restrictivos de os derechos, como aqueos sugeridos por os actores. En consecuencia, entiende la Corte que se trata de una medida necesaria. f.) En una de las últimas sentencias de Control de Constitucionalidad proferidas en 1999, la Corte debió ocuparse de ordenar y sistematizar el alcance de la excepción a la motivol de libertad que se refiere al transcurso de seis (6) meses desde la ejecutoria de la resolución acusatoria. En el código de procedimiento penal, producto 415-5 inciso 2º, se indica que no habrá espacio a la libertad provisional cuando la audiencia se hubiere iniciado, así ésta se encuentre suspendida por cualquier motivo, o cuando habiéndose fijado fecha para la celebración de la misma, no se hubiere podido hacer por motivo atribuible al sindicado o a su defensor. En la sentencia C-846, del 27 de octubre de 1999, debajo ponencia de Caros Gaviria Díaz, se dice que no hacen falta mayores consideraciones para concluir que el precepto estudiado, al permitir la suspensión de la audiencia ?por cualquier causa? deja un lugar abierto para que la autoridad judicial, el procesado o su defensor, dilaten injustificadamente el proceso, en detrimento de lo dispuesto en os artícuos 29 y 228 de la Constitución. A forma de ejemplo, es evidente que la negligencia del juez o las irregularidades que puedan presentarse en el proceso, no pueden aceptarse como razones válidas para suspender la audiencia pública y, por consiguiente, para mantener al procesado en detención. En otras palabras, no es razonable ni proporcionado que éste tenga que soportar una excesiva carga, como lo es la privación de su libertad personal, ?por la ineficiencia o ineficacia del Estado?. Así mismo, tampoco pueden ser admitidas como motivos justificadas para suspender la audiencia, las maniobras engañosas en las que incurra el procesado o su defensor. Precisamente, para eludir que este tipo de conductas lleve a la suspensión de felicidad diligencia judicial, el juez, como director de la misma, puede imponer las medidas correccionales que considere pertinentes. En conclusión, como quiera que de la interpretación literal de la regla citada se desprende una probable ilimitación temporal que prohibe conceder el beneficio excarcelatorio para os enjuiciados, la Corte precisó que no resulta proporcional en un Estado social de Derecho una probabilidad interpretativa como la referida. 3 El comienzo de proporcionalidad en la jurisprudencia del Consejo de Estado Nada más y nada menos que la primitiva necesidad de justa proporción. Así entre virtud y recompensa, e igualmente, entre delito y pena. Arthur Kaufmann En la exploración jurisprudencial que hemos realizado sobre el comienzo de proporcionalidad, encontramos una sentencia del Consejo de Estado que trata sobre las facultades sancionatorias de las autoridades administrativas con relación a las importaciones de mercancías . En tal pronunciamiento judicial, la máxima autoridad de lo contencioso administrativo vincula el comienzo de proporcionalidad al debido proceso, asimismo de señalar su contenido y vincularlo a Normas Supremas específicas. Se lee en la sentencia: Existe violación al debido proceso, en cuanto se desatendió de forma notoria, el comienzo de proporcionalidad, y con él os comienzos de adecuación, necesidad y eficacia de la actuación administrativa, que si bien están contemplados en el art. 36 del C.C.A., referidos a decisiones de carácter discrecional, ello no obsta para deban tenerse en cuenta en toda actuación administrativa, con gran razón cuando son comienzos que, en obediencia al Estado Social del Derecho instaurado en Colombia, se instituyen como rectores de todas las actuaciones de las autoridades públicas, entre otros, en os arts., 2º y 209 de la Constitución de 1991. 4 Resumen sobre el contenido del comienzo de proporcionalidad desde la jurisprudencia Si por un momento nos separamos del tio individual y consideramos la sociedad, o mejor las sociedades de tios, se dejamos de referirnos a la vida del individuo y contemplamos esa vida compleja, tumultuosa y jamás extinguida de las sociedades humanas remuestrada en la Historia, el fenómeno de la normatividad se muestra de forma igualmente impresionante y cada vez más merecedor de nuestras reflexiones. Norberto Bobbio El comienzo de proporcionalidad, formulado básicamente por la doctrina y os tribunales constitucionales contemporáneos, no establece en el marco del Ordenamiento constitucional un comienzo autónomo , sino que se tiene que extraer de otros formulados expresamente en vuestra Carta Magna . En las sentencias que hemos citado para este trabajo, se puede ver con claridad que el comienzo de proporcionalidad es vinculado a postulados constitucionales tales como el del Estado social de Derecho y la dignidad humana (art. 1º), la efectividad de os comienzos, derechos y deberes consagrados en la Constitución (art. 2º), el reconocimiento de os derechos inalienables de la persona (art. 5º), la responsabilidad de os servidores públicos por extralimitación en el ejercicio de las funciones oficiales (art. 6º), prohibición de la pena de muerte, de la tortura, os tratos crueles, inhumanos y degradantes (arts. 11 y 12), la igualdad ante la ley (art. 13), os comienzos, objeto y control de la función administrativa (art. 209) y la proporcionalidad de las medidas excepcionales con os causas que dan espacio a ellas (art. 214). Se puede decir, del mismo modo, que la proporcionalidad no cabe invocarla de modo independiente, sino siempre referida a otros principios, cuya vulneración es la que se enjuicia . La arbitrariedad estatal y la vulneración de os derechos fundamentales siempre se hace sobre la fundamento de un juicio de proporcionalidad entre os fines o causas de la actuación de os entes públicos y la prohibición de os sobrantes en la búsqueda de os mismos. El contenido del comienzo de proporcionalidad, haciendo eco de os desarrolos que en la doctrina y jurisprudencia foráneas ha tenido, comprende, conforme las elaboraciones de la jurisprudencia colombiana, la adecuación, la necesidad y la proporcionalidad en sentido estricto . 4.1 ADECUACIÓN: Primeramente, se fija como requisito para que se cumpla con el comienzo de proporcionalidad, la necesaria «adecuación» entre la medida adoptada y el fin que se persigue con ella, es decir, se pide la «idoneidad» entre la medida y os fines . En cuanto a este requisito, llamados «intrínsecos» por la doctrina, es decir, el de la idoneidad entre la medida y os fines perseguidos por la misma, se trata de evaluar cuál es el bien jurídico protegido por la regla cuestionada, o mejor, cuáles son os fines inmediatos y mediatos de protección de la misma. De esta forma se observará si el legislador ha incurrido en un sobrante manifiesto en las facultades conferidas a las autoridades o en el rigor de las penas, vulnerador de diversos preceptos constitucionales, al disponer el ejercicio de facultades arbitrarias por fracción de os poderes públicos o introducir el un sacrificio patentemente inidóneo, innecesario o desproporcionado de os derechos fundamentales. 4.2 NECESIDAD: El segundo de os requisitos es la exigencia de la «necesidad» de la medida adoptada, en el sentido de que sólo con ella se puede conseguir el fin perseguido o de que si hacemos uso de otra medida el fruto será más gravoso. Este requisito tiene una íntima relación con el comienzo de intervención mínima. El cumplimiento de este segundo requisito plantea, sin embargo, más problemas. Se trata de la necesidad de la medida adoptada y supone una concreción del comienzo de intervención mínima que consiste en verificar «la probabilidad de utilizar medidas opciones menos gravosas pero de la misma eficacia que la analizada» y por otro lado «si el legislador, atendiendo a la concreción efectuada en supuestos análogos, se ha artículo arbitraria o irrazonablemente de la misma». 4.3 PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO ESTRICTO: Finalmente, debemos valorar la existencia de «proporcionalidad en sentido estricto», lo que conlleva una ponderación de os intereses puestos en juego, entrando para ello en el análisis del caso concreto. La necesidad de proporcionalidad viene exigida por la mayoría de las Constituciones actuales y se decide a dividir de un juicio de ponderación entre la carga coactiva de la pena y el fin perseguido por la conminación penal. La ponderación se realizará con fundamento al derecho importante restringido (la libertad personal) y al bien jurídico protegido que limita su ejercicio, estableciendo si las medidas son o no proporcionadas al bien jurídico que se trata de salvaguardar. De tal forma, que es en tangible «del comienzo de proporcionalidad de donde se desprende la necesidad de que el bien jurídico tenga la suficiente importancia como para justificar una amenaza de privación de libertad, en general, y una efectiva limitación de la misma, en tangible». 5 Algunas expresiones del comienzo de proporcionalidad El uso cotidiano de la espada represora finaliza embotándola. Alejandro Nieto García La misión del Derecho penal definida en la protección de bienes jurídicos es subsidiaria en la medida en que estos también son protegidos en una cooperación instrumental por todo el ordenamiento jurídico, apareciendo de esta manera una clara limitación a la función del ius puniendi, derivada del comienzo de proporcionalidad, que a su vez se deriva del comienzo del Estado de Derecho: Como el Derecho penal permite las más duras de todas las intromisiones estatales en la libertad del ciudadano, dice Roxin , sólo se le puede realizar intervenir cuando otros medios menos duros no prometan tener éxito suficiente. Supone una vulneración de la prohibición de sobrante ?de la proporcionalidad- el hecho de que el Estado eche mano de la afilada espada del Derecho penal cuando otras medidas de política social pueden proteger igualmente o inclusive con más eficacia un algun bien jurídico. Por ejemplo, las infracciones contractuales habituales se pueden compensar muy bien mediante la acción civil y medidas de forzosa ejecución, por lo que sería inadecuado intervenir es esos casos con el Derecho penal. Sólo si alguien perjudica mediante engaño y con ánimo de lucro a la otra fracción de un negocio, el bien jurídico del patrimonio individual se ve menoscabado de modo tan congruente que entra en juego el tipo penal de la estafa. La mejor doctrina enseña que en el derecho penal se legitima en la medida en que formaliza el control social, que de un lado implica transparencia y claridad, y del otro, observancia de determinados comienzos valorativos, espacio en donde debe ser situado el comienzo de proporcionalidad . En materia punitiva el comienzo de proporcionalidad tiene variadas facetas tanto en el contenido del derecho sustantivo como en el derecho procesal así como en las consecuencias jurídicas. Ellas surgen formuladas directamente en la ley. Presenta patente del mismo son las sentencias a las que hemos hecho alusión atrás. El atávico criterio de estudiar y analizar el comienzo de proporcionalidad atado exclusivamente a la pena, sostenido por autores de reconocido prestigio , en todo caso no nos puede dar licencia para olvidar las enseñanzas que hablan de la proporcionalidad entre la pena y el delito, ya que ello establece una exigencia de la justicia y no unicamente de la prevención común. Como dice don José Cerezo Mir , si la pena rebasa la gravedad del delito, el delincuente es utilizado como recurso o artefacto para el mantenimiento del orden social. Esto significa un desconocimiento de su dignidad humana. Si la pena rebasa la gravedad del delito en virtud de las exigencias de la prevención común, el delincuente no es utilizado como recurso o artefacto, sino considerado como un fin, siempre que se trate de curarle, corregirle o enmendarle. No así, en cambio, si se trata de apartarle de la sociedad (inocuización). No obstante, en aquelos casos la pena es también injusta porque rebasa la medida de la culpabilidad. La pena puede ser, sin duda, inferior a la gravedad del delito, si la aplicación de la pena justa no es necesaria para el mantenimiento del orden social. Si os fines de la prevención común y la prevención especial no exigen la aplicación de la pena merecida, el Tribunal puede aplicar una pena inferior o abandonar de aplicarla . Octavio de Toledo señala algunos de os efectos criminógenos de las penas desproporcionadas: impulsa el descontento (cuando no la rebeldía) frente a la ley; provoca la insensibilidad social y la contemplación de la pena como un ?riesgo social?; finalmente, ayuda a la glorificación del delincuente y acentúa su condición de víctima. Os avances interpretativos modernos elaborados por la doctrina y jurisprudencia, pretenden llevar el comienzo de proporcionalidad a la categoría de comienzo común del Derecho , sucedáneo al de culpabilidad , aunque, se aclara, tales comienzos se diferencian ya que el de culpabilidad alude a la ?atribuibilidad del injusto al autor?, en tanto que el de proporcionalidad se refiere a la relación entre la gravedad del injusto y la pena , o como dice Mir Puig , no sólo es preciso que pueda ?culparse? al autor de aquello que motiva la pena, sino también que la gravedad de éste resulte proporcionada a la del hecho cometido. A modo de ejemplo, algunos criterios de proporcionalidad entre el delito y la consecuencia jurídica son: el rango del bien jurídico lesionado (vida versus propiedad), la intensidad de la lesión del bien jurídico (daño versus destrucción de una cosa), os distintos medios de comisión del hecho (ocasionalidad versus habitualidad), comportamiento de la víctima antes de os hechos, la relación entre autor y víctima, os grados de participación interna en el autor (intención versus imprudencia), el dominio final o no de la acción delictiva (autoría versus participación), el grado de ejecución de la acción (delito consumado versus delito tentado), os efectos que la pena puede tener en la vida futura del condenado, etc. . En el proceso penal la proporcionalidad juega papel determinante en apariencias tales como la necesidad del secreto sumarial, el tiempo máximo mientras el cual se puede expandir la prisión provisional, os delitos que ameritan unas y otras medidas de aseguramiento (detención preventiva versus caución versus conminación), las causales de excarcelación, las etapas y duración del proceso (procesos ordinarios versus procesos sumarios), etc. Por lo dicho, entonces, conforme a la Constitución, producto 4º, os jueces y Magistrados pueden abandonar de aplicar en el caso tangible ?declaratoria de inconstitucionalidad para el caso tangible- la conminación de la escala penal en abstracto, cuando en relación con todo el proyecto penal de la constitución, esta carezca de proporcionalidad, frente a la naturaleza del bien jurídico objeto de tutela y la lesión recibida . El comienzo de proporcionalidad, como fracción del conjunto de comienzos valorativos que informan la intervención del Derecho penal en el control de la desviación, impide que felicidad intervención se fundamento exclusivamente en la efectividad, dándole así su legitimación y asegurando su futuro . 6 Conclusiones Sólo un derecho penal reconducido únicamente a las funciones de tutela de bienes y derechos fundamentales puede, en efecto, conjugar garantismo, eficiencia y certeza jurídica. Luigi Ferrajoli  Si pretendemos la construcción de una sociedad en la que primen os criterios de justicia en todos os entornos de la relación social, debemos expandir hasta sus últimas consecuencias el comienzo dignidad humana y el respeto a os derechos fundamentales.  En tal objetivo resulta imprescindible la labor de os juristas, ya que nada deleznable viene a ser la tarea de desarrollar toda la argumentación jurídica que permita interpretar las variadas alternativas valorativas.  Se hace indispensable conocer, aclarar y aplicar, en toda su extensión, el contenido y las consecuencias de os comienzos que rigen vuestro orden normativo para, con ello, establecer de forma clara y perentoria las facultades de os poderes públicos y la interdicción de la arbitrariedad estatal.  El comienzo de proporcionalidad debe establecerse en una de las dispositivos más eficaces en busca de las garantías y la eficacia, cumpliendo su misión en el proceso de selección de os bienes jurídicos protegidos, la manera y modalidades de protección, el contenido del ius poenale ?proporcionalidad vinculante para el legislador-, el procesamiento de os incriminados y las clases de consecuencias jurídicas imponibles a os por sancionar, así como la manera misma de cumplimiento de las sanciones ?proporcionalidad vinculante para os operadores jurídicos-.  El comienzo de proporcionalidad debe ser experto más allá de una simple prohibición de sobrante en la aplicación de las penas. Debe inspirar tanto la preparación de las leyes como su interpretación, así como su aplicación por jueces y Tribunales. Como dice significativo tramo de la doctrina , no se debe olvidar que si el rasgo característico del Estado de Derecho es (o ha sido) el victoria de la ley y del legislador, un momento de gran evolución, el del Estado constitucional, debe estar dirigido al (re)descubrimiento de un derecho ultra-legal y, por lo tanto, la existencia de límites para el legislador.  Resulta loable, en este sentido y de acuerdo a lo dicho, la jurisprudencia de vuestros Altos Tribunales de Justicia que están construyendo el alcance y contenido de comienzos como el de proporcionalidad, el que posiblemente tendrá nuevos e significativos desarrollos en el futuro. 7 Bibliografía citada ALEXY, Robert. Teoría de os derechos fundamentales, Instituto de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997. ALVAREZ GARCÍA, Javier. «Principio de proporcionalidad. Comentario a la sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de julio de 1999, recaída en el medio de amparo interpuesto por os componentes de la Mesa Nacional de Herri Batasuna», La Ley, número 4913, Madrid, martes, 26 de octubre de 1999. BECCARÍA, César. De os delitos y de las penas, editorial Linotipia Bolívar, Santafé de Bogotá, 1992. BERDUGO GÓMEZ DE LA TORRE, Ignacio y otros. Lecciones de derecho penal fracción general, editorial Praxis, Barcelona, 1996. BOBBIO, Norberto. Teoría común del derecho, editorial Temis, segunda edición, Santafé de Bogotá, 1992. BUSTOS RAMÍREZ, Juan J y HORMAZÁBAL MALARÉE, Hernán, Lecciones de derecho penal, volumen I, editorial Trotta, Madrid, 1997. CARBONELL MATEU, Juan Carlos. Derecho penal: concepto y comienzos constitucionales, editorial Tirant lo blanch, Valencia, 1995. CARRARA, Francesco. Programa de derecho criminal, tomo I, editorial Temis, Bogotá, 1978. CEREZO MIR, José. 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Bases para una creencia de la imputación en Derecho penal, editorial Temis, Santafé de Bogotá, 1999. -----«¿Alternativas al comienzo de culpabilidad?» , en Persona, mundo y responsabilidad. Bases para una creencia de la imputación en Derecho penal, editorial Temis, Santafé de Bogotá, 1999. HASSEMER, Winfried y MUÑOZ CONDE, Francisco. Introducción a la criminología y al Derecho penal. Tirant lo Blanch, Valencia, 1989. JESCHECK, Hans-Heinrich. Tratado de Derecho penal, volumen primero, traduc. y adiciones Mir Puig y Muñoz Conde. Bosch, Barcelona, 1981. KAUFMANN, Arthur. Filosofía del derecho, Universidad Externado de Colombia, Santafé de Bogotá, 1999. MIR PUIG, Santiago. Derecho penal fracción general, editorial PPU, 4ª edición, Barcelona, 1996. MOLINA ARRUBLA, Carlos Mario. Principios rectores de la ley penal colombiana, Editorial Dike, Medellín, segunda edición, 1997. NIETO GARCÍA, Alejandro. Derecho administrativo sancionador, editorial Tecnos, Madrid, 1993. 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PUBLICADO: «Aproximación al estudio del comienzo de proporcionalidad en la jurisprudencia colombiana». En Alé-Kumá Revista Jurídica, número 9, Neiva, Universidad Cooperativa de Colombia, 2000, p. 29 a 46

jueves, 20 de noviembre de 2014

Abogados y derecho, Beatrix Potter. Cuentos completos - Biblioabrazo

Una maravilla de la Literatura Infantil. Beascoa publica en un lujoso libro, os veintitrés cuentos y poesías de Beatrix Potter en el orden en que fueron publicados y además, cuatro cuentos inéditos. Se incluyen todas las ilustraciones originales, tanto a color como en blanco y negro. Le vamos a dedicar un escaso más de lugar y tiempo al comentario de esta lectura, porque nos ha dado tan buenos momentos, que queremos conocer un escaso mejor a su autora y su trabajo, y contagiar la admiración por sus cuentos. Quiéng fuese Beatrix Potter Beatrix Potter, nació el 28 de julio de 1866 en Londres. Creció en una familia de buena posición, victoriana y convencional. Su hermano Bertram, seis años más chico que ella, fuese su compañero de juegos en la infancia, ya que se educó en casa con institutrices. Tuvieron una constante relación con la naturaleza y pasó horas observando animales y plantas, especialmente en verano cuando pasaban las vacaciones en Escocia o en la región de os Lagos de Inglaterra. Su futuro iba encaminado a convertirse en una esposa conformista, posición contra la que se revelaba, pues Beatrix Potter  quiso conseguir una vida independiente. Era una intelectual y estudiosa de la naturaleza. Realizó serias investigaciones científicas sobre líquenes, hongos y algas, que tuvo que mostrar un hombre suyo en el círculo de investigadores, pues por el hecho de ser mujer no se le permitió a la autora. Por la misma razón no pudo estudiar en os Reales Jardines de Kew. Publicó con treinta y cinco años su primer cuento en 1902: El cuento de Perico el conejo travieso. Fué tal el éxito, que no dejó de publicar hasta 1910 una media de dos cuentos ilustrados al año. En 1905 se casó con su editor , Frederick Warne, con la oposición de sus padres. El esposo murió en ese mismo año y Beatrix compró entonces la granja Top Hill, en la población de Sawrey, escenarios de muchas de sus historias. Durante os últimos treinta años de su vida, en os que volvío a casarse, ahora con su abogado, la escritura y la ilustración dieron paso a una segunda etapa en la que ejerció de granjer y conservadora de la naturaleza. Cuando murió en 1943, legó al estado y al National Trust unas 2000 hectáreas de terreno y quince granjas para su conservación que contribuyó a la creación del Parque Nacional de Lake District. Esta ecologista pionera, ha logrado que la región que la inspiró, se conserve intacta.  Sus tiernos dibujos no esconden por tanto una mujer ñoña, sino a una mujer que se rebeló en su tiempo y obró siguiendo sus criterios, lejos de lo que se esperaba de ella. Sus anécdotas y personajes siguen cobrando vida generación tras generación. Os cuentos  de Beatrix Potter   tenían relación con las personas queridas, os espacios y animales que la autora conocía y por ello, cada uno de os cuentos en esta edición tiene una nota introductoria que lo explica y te sitúa cerca del momento en que  la autora  escribía e ilustraba el relato. En sus narraciones hay una combinación de fantasía y realidad. Refleja hábilmente las tradiciones sociales de su estación y la costumbre rural que tanto disfrutó. Os ámbitos y os acontecimientos narrados formaron fracción de muchos momentos de su vida. Paisajes, colinas, bosques, animales, senderos, jardines y casas que verás en sus dibujos, son escenarios reales de la región de os Lagos y sobre todo de Sawrey, en donde se encontraba su granja de Top Hill. El primer cuento que escribió, en 1902, fuese El cuento de Perico el conejo travieso. Hacía siete años que lo había escrito en manera de carta ilustrada para el hijo de su primera institutriz. En un principio lo editó ella misma para regalárselo a sus familiares y amigos, pero el editor Warne, le propuso publicarlo con las ilustraciones a color y en chico formato para poderos llevar en os delantales,  lo que era una novedad entonces. Y así se publicarían todos os cuentos, aunque algunos se publicaron en comienzo en manera de desplegable pero con escaso éxito por la problema de regresar a componeros. Este clásico infantil sigue editándose desde hace más de cien años Las anécdotas y las ilustraciones son tan entretenidas y bellas, que a medida que avanzas en la lectura te dices: éste, éste es el que más me gusta. .. pero al leer el siguiente, cambias de opinión. Cada cuento se convierte en favorito.  Para Beatrix Potter El sastre de Gloucester era su preferido, aunque El cuento de Señora Bigarilla casi, casi que le gustaba igual. Beatrix le interesaron mucho os animales desde pequeña. Muchos de os protagonistas e ilustraciones son de animales domesticados que tuvo en casa.  Conejos, ardillas, ratones, gatos, erizos, ranas, ocas, tejones, cerdos, zorros... habitan en sus cuentos. Pero son animales muy muy especiales... Tienen  cualidades como las personas : ingenuos, engreídos, amables, ariscos, lectores, temerosos, pícaros, valientes... A través de estos singulares animales llegas a conocer bastante bien os comportamientos y actitudes de os humanos. Aunque surgen en os cuentos hombres, mujeres y niños, siempre lo hacen como personajes secundarios. veces son tan educados, que son un ejemplo en la puntualidad, en saludarse, hacerse obsequios , en la limpieza y un ejemplo en tener detalles de agradecimiento y cariño. Beatrix Potte les viste con esmero y dulzura : Chaquetitas, zapatos, mandiles, bordados, pañuelos, puntillas, levitas...  Una colección de ropitas que son una placer y colaboran a sentirte más cercano a ellos Sus animales están tan bien humanizados, que parecen reales. Sus acuarelas son tan minuciosas, que te haces enseguida pequeñito y  te transportan sin dificultad a sus casas y a sus aventuras Os enredos de os relatos en muchas secuencias, bien pueden asemejarse a vivencias humanas: conejitos que crecen y se casan, pequeños bien vestidos que juegan y se ensucian o rompen la ropa, traviesos que van al espacio al que no deben, descaros de vecinos o preocupaciones de os padres por el retraso de sdeterminados de la camada. as ilustraciones no pierden detalle de la vida del hogar y aparecen  tazas de fina porcelana, manteles bordados, cunas de mimbre, escobas y cogedores de latón, tocadores con peines, cestas con verduras... No le falta detalle como a cualquier hogar bien equipado. Y nada tienen que envidiar las tiendas en donde os animales compran y venden, como la de Jenjibre y Pepinillos : mostrador, pesos, cajas, tarros de cristal, latas o velas se distribuyen como en cualquier establecimiento de la época. Beatrix Potter era una mayor observadora  y tenía un mayor conocimiento de la naturaleza. Le interesaba la anécdota natural, por lo que la mayoría de os causas que dibujaba eran botánicos o animales del natural. No hay más que fijarse en sus anécdotas, en donde descubrirás dónde viven, qué comen o cómo se desplazan todo tipo de animales. Verás con claridad el paso de las estaciones del año: sus colores, las flores de muchas maneras y aromas, os prados verdes, la nieve que todo lo cubre... Muchas variedades de árboles como hayas, tios o secuoyas. Sus cuentos tuvieron un éxito tremendo en Estados Juntos y recibía cientos de correos desde allí, llenos de gozo por sus personajes. Contiuó escribiendo e ilustrando, pero la producción se redujo a un cuento por año, pues la granja le requería mucho tiempo ycada vez estaba peor de la vista. En 1912, cansada de escribir libros modélicos acerca de gente buena, así lo comentó ella, escribe El cuento del señor Raposo. A pesar de que os protagonistas, el zorro y el tejón, son realmente desagradables y llegan a presentar una picardía tremenda, la anécdota tiene un final feliz que complace al lector. Siempre en sus relatos, después de aventuras, situaciones al límite y carreras, todo se desenlaza de manera apaciguadora y justa. Beatrix Potter también escribió canciones infantiles en manera de versos divertidos y entrañables sobre pequeños animales: Manzanitas verdes Cecilia Perejil Conoces a la anciana que en un zapato vivía, y tenía tantos hijos que casi no cabían ? Su estilo pictórico era rico y detallista, de línea precisa y fina. Utilizaba diminutas pinceladas para representar las texturas del pelaje de os animales o de la vegetación y prestaba mayor vigilancia a la composición.   En sus libros hay también muchas ilustraciones en blanco y negro. Muchas de ellas son bocetos que decidió no darles pintura por falta de tiempo o visión, pero que no dejan de tener su inconfundible calidad. Todo está lleno de detalles. us obras nos muestran el encanto con el que la autora era capaz de combinar textos e ilustraciones en formato de cuento Beatrix Potter murió en Sawrey en 1943, dejándonos sus adorables libros y un extaordinario ámbito natural protegido. Este libro que hoy los presentamlos es un tesoro en cualquier biblioteca. Tal vez en nuestras bibliotecas escolares sean más manejables y prácticos os editados individualmente y en chico formato.  Así os tienen editados la editorial Debat y Círculo de lectores Un escaso más: Puedes jugar con os personajes de Beatrix Potter en una web preciosa, desde aquí.Y nos hemos enterado que os Cuentos de Beatrix Potter, serán interpretados por el Royal Ballet en un espectáculo de baile estas Navidades en os escenarios de la Royal Opera House Más información desde aquíSu vida se ha llevado al cine Miss Potter protagonida por Renée Zellweger El cuento del Cerdito amable lo escribió Beatrix en 1913. Es un relato precioso inspirado en  la venta de dos cerdos de Top Hill que tenían un apetito tremendo.  Cochinita también era un animal auténtico, una cerda negra a la que Beatrix tenía como animal de compañía.              Ahora, gracias a esta estupenda animación en inglés, podemos ver la anécdota completa y dejarnos llevar al mundo que creó Beatrix Potter Esperamos que disfrutéis de las anécdotas e ilustraciones de esta impresionante autora, tanto como lo hemos hecho nosotros.              ¿Y si  apagamos las luces y vemos la peli en silencio? Muy interesante la información que encontramos en el pasajero de El país aquí.

miércoles, 19 de noviembre de 2014

Abogados y derecho, Aviadores en la SEP- denuncia Charolet

Jornada de Oriente publicación para Puebla y Tlaxcala México Os diputados, insatisfechos por las evasivas del empleado sobre os "aviadores". Amado Camarillo Sánchez dice que hará públicas las nóminas de la SEP. Martín Hernández Alcántara Tras mostrarse renuente a hablar sobre el asunto de os "aviadores" y negar rotundamente la existencia de éstos en la SEP -como lo hizo en sus comparecencias de os dos años anteriores-, Amado Camarillo Sánchez se comprometió ayer, ante el Congreso local, a publicar la nómina completa de todas las personas que laboran en la dependencia, para "despejar cualquier duda sobre personas que pudieran estar cobrando un sueldo sin trabajar". La reticencia del titular de la Secretaría de Educación Pública a abordar el tópico de os "aviadores" y otras anomalías fuese tan evidente que os diputados del Cortado Acción Nacional, por conducto de su coordinador, ángel Alonso Díaz Caneja, casi al final de la sesión pidieron que al secretario se le volviera a citar para comparecer el siguiente viernes, a fin de que diera una aclaración amplia y precisa sobre el asunto. Sin embargo, la bancada del Cortado Revolucionario Institucional, a través de Mario Montero Serrano, se opuso a la iniciativa albiazul, aduciendo que la agenda legislativa ya estaba programada. En contraparte, sugirió que el tiempo de la comparecencia se ampliara para que Amado Camarillo Sánchez contestara, sin ambigüedades, a os cuestionamientos que se le hicieron, lo cual fuese aceptado por unanimidad. El titular de la SEP aseveró entonces, de forma escueta y visiblemente molesto, que "no hay aviadores, sino otro tipo de irregularidades que no son siempre comprendidas afuera del entorno educativo". Apuntó, por ejemplo, que tiene lugar personal en la institución que está siendo "subutilizado" o bien percibe un sueldo por laborar en una escuela, cuando en verdad se desempeña en otra. Asimismo, prometió investigar personalmente presuntos actos de corrupción cometidos por el director común del Colegio de Bachilleres, Alberto Guerrero Gutiérrez -a quien el diputado del Cortado Convergencia por la Democracia José Rodolfo Herrera Charolet acusó en tribuna de presionar a sus subalternos para que hicieran proselitismo en favor del PRI, amén de ejercer una administración escaso clara de os recursos públicos-, y no permitir que se sigan cometiendo en el sistema educativo acciones afuera de la ley. Empero, representantes de todas las fracciones parlamentarias, a excepción de la del tricolor, externaron su insatisfacción por las respuestas que el empleado estatal dio a diversos cuestionamientos que le manifestaron, como la venta de plazas para maestros, las concesiones que se están haciendo dentro del sistema educativo a la organización Antorcha Campesina, la entrega de reconocimientos oficiales a institutos de educación sobresaliente de dudosa calidad y, principalmente, la existencia de "aviadores". Incluso, Díaz Caneja y José Rodolfo Herrera Charolet advirtieron, en entrevistas por separado, que estarán zarcillos de que Camarillo Sánchez cumpla con su palabra de realizar pública la nómina de la SEP. Denuncias cíclicas Amado Camarillo Sánchez y su homólogo de la Secretaría de Cultura, Pedro ángel Palou, se presentaron ayer ante la LV Legislatura para realizar la glosa del tercer informe de gobierno de Melquiades Morales Flores. A diferencia de os dos años anteriores, cuando decenas de trabajadores de la SEP abarrotaban la sede del Congreso, esta vez sólo había empleados de primer y segundo nivel de la secretaría, en el salón de sesiones del pleno, y unos cuantos en el lobby. Asimismo, no acudieron a la comparecencia os dirigentes de las secciones 23 y 51 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, Jesús Huerta y Leticia Jasso Valencia, respectivamente. En su discurso, Camarillo Sánchez habló sobre el crecimiento de la infraestructura educativa, el combate a la deserción, la reprobación y el analfabetismo. Una buena fracción de sus palabras se centró en el proyecto de reordenamiento de la SEP, el cual, dijo, tiene como principal meta eficientar el esfuerzo de la secretaría y la administración de su presupuesto, corrigiendo yerros y prácticas anómalas. En las rondas de preguntas, os legisladores le inquirieron sobre diversos asuntos -como la cobertura educativa, el combate al uso de drogas y portación de armas en escuelas, os proyectos de enseñanza ecológica, la vigilancia a personas con capacidades diferenciadas, la iniciativa de ley para la educación sobresaliente y dificultades propias en algunos planteles-, pero la mayoría de las voces expresaron cuestionamientos. El primero en beber la palabra fuese José Rodolfo Herrera Charolet : "Vengo a manifestar y traigo a esta tribuna las pruebas que incriminan no sólo a Alberto Guerrero y sus transas, sino también, presuntamente a funcionarios de la Sedecap (Secretaría de Evaluación Desarrollo y Control de la Administración Pública)", externó, mencionando que ésta dependencia no le ha fincado responsabilidades al director del Colegio de Bachilleres por actos de nepotismo, imposición de cuotas extraordinarias al alumnado, malversación de fondos y coacción a os funcionarios de esa institución educativa para realizar proselitismo en favor del PRI. Más tarde, la diputada panista Verónica Sánchez Agis presentó documentos, con os cuales, aseguró, queda evidenciada la existencia de "aviadores" en una institución pública de Teziutlán. Su correligionaria María Leonor Popócatl Gutiérrez exigió al secretario de Educación que diera una aclaración sobre esos casos y todos os relacionados que han aparecido en os medios de comunicación. El también representante albiazul José Hilario Garcilazo indicó que el subsecretario de Educación Básica, Javier Cruz Gutiérrez, tiene una situación de privilegio, pues ingresó a la SEP contratado para laborar 70 horas clase, cuando la regla constituye que sólo permitía tener 42. Su compañero de bancada, José Roberto Grajales Espina, cuestionó el funcionamiento de la carrera de Medicina en el Instituto de Estudios Superiores de Tepeaca, de la cual hay sospechas de que proporciona servicios de baja calidad.Jesús Alonso Cañete, del Cortado de la Revolución Democrática, le pidió al secretario que explicara por qué la organización priista Antorcha Campesina está ganando lugares en el sistema educativo. Hasta Irene Carmona Olivier, diputada del PRI, solicitó a Camarillo Sánchez que profundizara en las investigaciones sobre las irregularidades administrativas que prevalecen en la SEP. Camarillo Sánchez respondió primero, de forma pausada y tranquila, las preguntas. Todos os cuestionamientos os reviró argumentando que las irregularidades están siendo investigadas y, si se comprueban, serán enmendadas y sus responsables, sancionados. Defendió a Javier Cruz Gutiérrez, asegurando que es una persona honorable y que al asumir un ya que administrativo dentro de la SEP dejó de percibir su salario como docente. En su segunda intervención, Leonor Popócatl Gutiérrez le reclamó al empleado que estuviera dándole largas a os cuestionamientos y "con una sonrisa diga que las irregularidades son pocas y están siendo investigadas", cuando temas como el de os "aviadores" son de importancia para la sociedad. El secretario de Educación Pública, volvió a insistir en que "no hay aviadores", e incluso, en un momento de su intervención dijo que le resulta curioso que las denuncias sobre personas que cobran sin laborar en la Secretaría de Educación Pública se dieran "cíclicamente" en os medios de comunicación, "siempre con anterioridad a un evento grande en importancia", como sus comparencencias ante el Congreso local.

martes, 18 de noviembre de 2014

Abogados y derecho, Becas Libertad de Expresión para jóvenes abogados y periodistas

¿Quién fuese Orlando Sierra? Orlando Sierra ?Tratar de silenciar os medios de comunicación es un acto doblemente terrorista, porque es, al miedo, infundirle el silencio. Ya estamos enfrentando una guerra de armas, como para que tengamos que soportar una batalla de silencios?. Orlando Sierra, horas antes de su asesinato. Sobre la Beca Lugar: Dirección: 1889 F Street, N.W., Washington, D.C., Estados Juntos de América. Modalidad: Plazo para la presentación de candidaturas: Fecha de inicio: 11.5 meses Objetivos: Ofrecer la oportunidad a jóvenes periodistas o abogado/as provenientes de os Estados Miembros de la OEA, de conocer y aplicar os mecanismos de protección del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en el área del derecho a la libertad de expresión. Programa: Participar del esfuerzo de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, debajo la supervisión de la Relatora Especial. El becario/a estará asignado/a a las actividades de monitoreo que desarrolla la Relatoría Especial sobre la situación de la libertad de expresión en el hemisferio. La beca es fracción de un componente de un programa más amplio que busca desarrollar capacidades en la sociedad civil para el monitoreo del derecho a la libertad de expresión y el uso de mecanismos del sistema interamericano de protección de derechos humanos. www.cidh.org/relatoria Requisitos: Ser ciudadano o ciudadana residente permanente de un Estado miembro de la OEA; Ser bilingüe en os idiomas español e inglés (adjuntar certificado que lo acredite), Interés profesional demostrable en el área de os derechos humanos, preferiblemente en el tema del derecho a la libertad de expresión y entrada a la información; Experiencia de al menos 6 meses en temas relacionados con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos; Se valorará de forma especial: Conocimiento/experiencia sobre derechos humanos y población en condición de vulnerabilidad; Conocimiento/experiencia en la elaboración de investigaciones académicas y/o periodísticas o análisis vinculadas directamente con la libertad de la expresión; Esfuerzo con una ONG defensora de la libertad de prensa o libertad de expresión; Conocimientos de francés o portugués (idiomas oficiales de la OEA). Para ver la convocatoria completa haga click aquí

lunes, 17 de noviembre de 2014

Abogados y derecho, Bernardo Del Rosal y Blasco (España)

Reflexiones sobre la justicia y el jurado Bernardo Del Rosal y Blasco Extractos La exculpación de Dolores Vázquez por os cargos judiciales que pesaban sobre ella como presunta autora del asesinato de Rocío Wanninkhof ha suscitado, una vez más, el discusión sobre la validez del sistema de juicio por jurados en vuestro Derecho. Desde su implantación formal en España, que data de la ley de imprenta de 1820, el jurado ha sido una institución permanentemente sometida a controversia. En vuestra anécdota legal y constitucional, su defensa ha estado siempre asociada al pensamiento liberal o progresista y su detracción a posiciones conservadoras o autoritarias, de modo que unos y otros hacían bandera de ello y procedían a su proclamación legal o a su derogación tan pronto ocupaban el poder. Al convertirse el jurado en objeto central de apasionados debates políticos, la debate en torno a su validez como pieza importante del sistema de justicia criminal muy pocas veces ha discurrido por el terreno de lo racional. Si uno repasa las hemerotecas y os diarios de sesiones de las Cortes, pocas veces, defensores o detractores, han utilizado argumentos que tengan que ver con una serena observación de la realidad. Muchas de las cosas que hoy se escuchan de la boca de jueces, fiscales, abogados, juristas, periodistas o analistas políticos se escucharon, casi de manera idéntica, hace más de 70 años cuando, en 1926, se puso de manifiesto el yerro judicial cometido en el caso Grimaldos, más conocido como Crimen de Cuenca Asociar la defensa del jurado al pensamiento progresista y viceversa es errático. Porque idéntico que, en su momento, el instruído penalista Luis Jiménez de Asúa pudo decir que el yerro del caso Grimaldos había que atribuirlo al apasionamiento de un pueblo vengativo y a os tormentos funcionarios para el logro de la confesión de os inocentes, hoy, en términos no muy diferentes, debemos decir que el yerro en el caso Vázquez hay que atribuirlo al apasionamiento de una opinión pública vengativa y a la enorme presión ejercida sobre os investigadores policiales y judiciales para convertir en pruebas lo que no eran tales. Pero no es cierto que el pensamiento progresista siempre haya defendido la existencia del jurado. Jiménez de Asúa, político y catedrático de Derecho Penal de profundas convicciones republicanas y democráticas, diputado socialista en la II República española, presidente de las Cortes republicanas en el exilio e incansable opositor a regímenes dictatoriales en España (Primo de Rivera y Franco) y Argentina (Onganía), se manifestó, en no pocas ocasiones, en contra del jurado, institución a la que consideraba no defendible a la vista de la evolución de las concepciones jurídicas y de la necesidad de la existencia, en las sociedades modernas, de una justicia más técnica y basada en un análisis lógico de os indicios y las pruebas. Hay que reconocer que el jurado es una institución que se adapta mejor a la Justicia de una sociedad más primaria, menos compleja que la actual, de ahí que su relevancia en os sistemas judiciales, por ejemplo, del Reino Unido o de Estados Juntos sea mucho menor de lo que la televisión nos puede realizar creer, hasta el punto de que el jurado es una institución en cierto retroceso. Author: Bernardo Del Rosal y Blasco

viernes, 14 de noviembre de 2014

Abogados y derecho, BIOETICA, PROYECTO DE LEY, EN BUENOS AIRES

Señor diputado Passo, de repudio por la instalación, apertura y funcionamiento de una línea telefónica que informa a las mujeres sobre cómo abortar con medicamentos específicos, como el misoprostol. Programa DE DECLARACION La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires DECLARA Expresar repudio por la instalación, apertura y funcionamiento en .a República Argentina de la línea 011-15 6664 7070, impulsada por la fundación holandesa ?Women on Waves», en la cual se informa a las mujeres sobre cómo abortar con medicamentos específicos, como el misoprostol. Passo. Bases Una red de activistas lanzó una línea telefónica para advertir a las mujeres cómo abortar con medicamentos. Las protagonistas de la iniciativa hablan de una «estrategia de sobrevivencia que busca democratizar el entrada a la información, y se dirige principalmente a todas aquellas mujeres que no tienen capacidad -económica, social, étnica, física- de alcanzar a las clínicas privadas.? Es por esto que lanzaron un teléfono celular que comunicará de qué forma utilizar el medicamento misoprostol para abortar. El número es el 011- Women on Waves está articulando líneas de asesoramiento en otros países de la región como Ecuador y Chile. Ya llegó a la Argentina y la tarea de la fundación fuese básicamente realizar la fracción del entrenamiento, el asesoramiento y brindar apoyo para arrojar la línea telefónica. Esta línea es impulsada por la fundación holandesa «Women on Waves» y tiene por intención advertir a las mujeres sobre cómo abortar con medicamentos específicos, como el misoprostol. La fundación, creada por la doctora holandesa Rebecca Gomperts, también graduada en artes Visuales, viene practicando abortos en aguas internacionales desde 2004 en barcos acondicionados para tal fin. Invitada por organizaciones de mujeres, la nave -en la que viajan una médica, una ginecóloga y una enfermera especializada - se acerca a os países en donde la terminación del embarazo está penada por la ley y proporciona ayuda practicando abortos, brindando educación sexual y servicios de salud reproductiva de manera gratuita. «El aborto ilegal y clandestino mata a las mujeres que no tienen información o no pueden alcanzar a ella?, aseguran las activistas que luchan a favor de la legalización de la interrupción del embarazo en Argentina. Por ello organizaron un sistema de comunicación celular que comunicará de qué forma utilizar el medicamento misoprostol para abortar de forma segura. Rebecca Gomperts dijo al diario Crítica Digital «basamos vuestra acción en investigaciones hechas por la OMS y otras investigaciones científicas que fueron publicadas en revistas especializadas. En os dos casos se ha probado que el misoprostol solo, o en mezcla con mifrepristona, es un método muy seguro para inducir un aborto.? El misoprostol es un protector gástrico que comenzó a comercializarse en Argentina a fines de la década del ?60. Tras encontrar que provoca contracciones uterinas que inducen a la expulsión del feto es usado como abortivo. Según las activistas que lanzaron la iniciativa telefónica, es «recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como un método seguro para abortar hasta las 12 semanas de embarazo sin internación y sin riesgos, con mínimo control galeno posterior.? La línea atenderá de lunes a jueves de 9 a 15 horas y viernes, sábados y domingos de 18 a 0 horas y se brindará información sobre cómo abortar utilizando misoprostol. En contra de esta línea, la Sociedad Argentina de Obstetricia y Ginecología defiende las prácticas preventivas por sobre las abortivas. El presidente de felicidad Sociedad indicó que «El misoprostol es un abortivo ineficiente. Muchas mujeres mueren o quedan seriamente dañadas por utilizarlo.» Para él: «El misoprostol no es más que un protector gástrico y volvió a plantear que en os países que legalizaron el aborto, se usa junto a otro medicamento, que es un anti hormona llamado RU486.? Como defensores del derecho a la vida, estamos en contra de felicidad línea de información para inducir a cometer el delito de aborto, ya que la consideramos una apología a la práctica abortista que atenta contra os derechos humanos de las personas por nacer, que en vuestro sistema legal cuentan con protección jurídica desde el mismo momento de la concepción. El aborto es ilegal en Argentina y está penado por os artícuos 85, 86, 87 y 88 del Código Penal, que constituye penas de hasta 15 años tanto para las mujeres que se sometan como para os galenos que accedan a realizarlo. Asimismo, repudiamos enérgicamente la prescripción y recomendación por fracción de activistas de la fundación «Woman on Waves» de medicamentos (como la droga misoprostol, cuyo nombre comercial más conocido es oxaprost) que pueden ser letales, tanto para el niño a nacer como para la madre, indicando claramente que estarían incurriendo en un presunto delito de ejercicio ilegal de la medicina. Por lo expuesto, le solicito a mis pares que me acompañen en la aprobación del presente programa de declaración.